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7月 「加工貿易新管理制度」の実施に向けて

 本年6月末、中国の外貨準備高は1,470億5千万ドルに達しました。97年にタイで発生した通貨危機は大方の予想をはるかに超えて長期化し、インドネシア、韓国をはじめ他のアジア諸国にも波及し、深刻な影響を与えました。この間中国が輸出競争力回復を期して人民元切り下げを断行するかどうかがひとつの焦点となりましたが、結局中国は資本取引に伴う外貨交換が規制されていることのメリットと世界第2位を誇る外貨準備高を背景に、最後まで人民元切り下げに動くことなく危機の拡大を阻止し、長期にわたる景気低迷からの脱却を果たせずついに主導権を発揮出来ずに終わった日本に代わり「アジアの大国」としての責務を全うした形となりました。

上海税関密輸犯罪偵査分局(外高橋)

上海税関密輸犯罪偵査分局(外高橋)

 周知のとおり中国では改革・開放(79年)以来、市場経済化が急速に進展し、海外からの直接投資などによって経済成長が加速しました。外貨準備高も一時は年間300億ドル以上の増加を記録(96、97年)しましたが、それら成長の原動力となったのが加工貿易企業による輸出でした。因みに昨年度の実績は全国輸出総額の56.9%、中でもとりわけ三資(合弁、合資、独資)企業の占める割合は大きく全体の66.2%となっています。しかし同時に、加工貿易用と称した保税輸入原材料、部品などが国内市場へ不法に流入する事件が相次ぎ、その額は昨年1年間だけでも1,000億人民元を超えたとも言われています(政府筋)。免税措置を受けて国内市場に安価に出回る原材料、部品は同品目を扱う国内企業を脅かしています。政府はこうした事態を重視し、一方で脱税・密輸に対する取り締まりの観点から、他方で国内企業保護の両面から加工貿易企業管理に関する新たな方針を打ち出しました。

保税倉庫(外高橋)

保税倉庫(外高橋)

 「加工貿易新管理制度」は当初今年の6月1日から施行される予定でしたが、関連規定の整備がいまだ十分でなく、また、各地行政部門の準備が整っていないなどの理由により10月1日からの実施に変更されました。中国ではもともと加工貿易に擬した不正行為に対処するため、95年から加工貿易銀行保証金台帳制度を実施して来ましたが、「新制度」はその更なる完備を図ろうとするものです。その骨子として第一に加工貿易企業をA(優良)からD(不法)の4分類に区分、優良企業には税関審査を緩和する等の便宜を図る一方でC分類の不法企業に対しては審査を強化するとともに保税原材料輸入時に関税、増値税相当の保証金を税関が指定した中国銀行の口座に前納することを義務付ける内容となっています。D分類の不法企業は加工貿易経営権が取り消されることとなります。第二に(1)一次形状ポリエチレンを含むプラスチック原料、(2)ポリエステルチップ、(3)ポリエステル長繊維と化学繊維短繊維を含む化学繊維原料、(4)綿花、(5)綿糸、(6)綿織物、(7)鉄・非合金鋼材とステンレスを含む鋼材などの7品目を「制限類」に指定し、B分類の企業であってもこれらの原料を輸入する際には関税、増値税相当の保証金前納を義務付けています。それら保証金は企業が期限内に輸出し確認手続を終えればその間の利息とともに返還されますが、期限内に輸出しない場合、あるいは中国国内で販売した場合には利息とともに没収されます。なお、A分類の一部優良大企業や保税区内の企業には銀行保証金台帳制度が適用されないので「新制度」による保証金前納の対象外となります。現在中国に進出している日系加工貿易企業の多くは上記のうちB分類に該当すると思われますが、問題はそれらのうち「制限類」を輸入する企業は上記のとおり保証金前納を義務付けられるということです。企業にとって輸入の都度保証金を納めなければならないということは、その管理に係る事務処理の煩雑さは勿論、経営計画上保証金相当額の余分の資金を見込むことを要求されるということです。更にもう一点気にかかることは、現在「制限類」に指定されているのは上記7品目だけですが、中国側の裁量によりいくらでも内容の変更、対象の拡大が可能だということです。現在国内4ヶ所の税関で10月1日からの本格的な実施に向けて試行が開始されているとのことですが、「新制度」の実施は現地で操業する加工貿易企業に対しまた新たな問題を提起しつつあります。


A分類:違法行為のない保税区内工場

B分類:違法行為のない一般企業

C分類:1年間に2回の違法行為あるいは5万元以下の不正通関申告のあった企業

D分類:2年間の密輸あるいは通関不正申告額が50万元以上の不正企業

埠頭に集積するコンテナ群(外高橋)

埠頭に集積するコンテナ群(外高橋)